JxC propone frenar los pases a planta permanente

El proyecto lleva las firmas de los concejales Celina Rivas, Marcelo Grosso y Aixa Alvarado y plantea que la restricción tenga carácter permanente, es decir, que se aplique a todas las gestiones municipales, independientemente de su pertenencia política, de la continuidad de las autoridades o de una eventual reelección. El plazo se computaría tomando como referencia los 18 meses anteriores a la finalización legal del mandato del intendente, sin depender del calendario electoral ni de las fechas de las elecciones.

La propuesta establece que la limitación alcance no solamente a los nuevos nombramientos, sino también a los pases, conversiones, regularizaciones y cualquier otra modalidad que implique el ingreso definitivo a la planta permanente. Además, contempla a personas que actualmente se desempeñen bajo contratos temporarios, programas de empleo municipales, provinciales o nacionales, planes laborales, becas, convenios de cooperación y contratos de prestación de servicios.

Uno de los puntos centrales de la iniciativa es evitar que se utilicen mecanismos administrativos para sortear la restricción. En ese sentido, el texto prohíbe recurrir a modificaciones de estructuras orgánicas, creación o transformación de cargos, convenios, programas o modificaciones presupuestarias con el propósito de concretar incorporaciones permanentes durante el período alcanzado. También aclara que los actos preparatorios realizados antes del inicio de la restricción no podrán utilizarse para eludir su aplicación.

Las excepciones previstas

El proyecto contempla situaciones en las que sí podrían concretarse incorporaciones a planta permanente durante esos últimos 18 meses. Entre ellas figuran los casos en que exista una sentencia judicial exigible, una obligación establecida por normas de jerarquía superior, la confirmación de nombramientos provisorios cuando corresponda según el Estatuto Municipal o el cumplimiento de derechos laborales preexistentes.

También se habilitaría la cobertura permanente de cargos vacantes cuando resulte indispensable para garantizar la continuidad de un servicio municipal. Sin embargo, para ello deberán cumplirse requisitos específicos: acreditar la existencia de la vacante y del crédito presupuestario, justificar la necesidad concreta del servicio y demostrar por qué no puede resolverse mediante una reorganización del personal disponible.

En estos casos, además, deberá realizarse un concurso o prueba de idoneidad conforme al Estatuto Municipal, con convocatoria pública, requisitos y criterios de evaluación publicados previamente y constancia documentada de los resultados. El proyecto aclara expresamente que la existencia de una vacante, la antigüedad contractual o el vencimiento de un contrato no serán motivos suficientes, por sí solos, para habilitar una excepción.

Toda incorporación que se realice bajo alguna de estas situaciones deberá contar con un acto administrativo debidamente fundamentado. El Departamento Ejecutivo tendrá que remitir al Concejo Deliberante, dentro de los diez días hábiles posteriores, una copia de la resolución y los antecedentes que justifiquen la decisión, resguardando los datos personales.

No afecta los contratos vigentes ni la estabilidad laboral

Otro aspecto que establece la iniciativa es que la restricción no implicará la finalización, suspensión ni modificación de los contratos temporarios que se encuentren vigentes. Tampoco afectará la estabilidad ni los derechos adquiridos por quienes ya integran legítimamente la planta permanente municipal.

De igual manera, no impedirá nuevas contrataciones temporarias cuando sean legalmente procedentes y necesarias para garantizar el funcionamiento de los servicios municipales. No obstante, esas modalidades no podrán utilizarse como mecanismos indirectos para concretar incorporaciones definitivas durante el período de restricción.

Informes periódicos y control del personal

En materia de transparencia, el proyecto incorpora la obligación del Departamento Ejecutivo de remitir al Concejo Deliberante informes semestrales sobre la composición y evolución del personal municipal. Durante los últimos 18 meses de cada gestión, esa información deberá presentarse con una frecuencia trimestral.

Los informes deberán detallar la cantidad de agentes al inicio y al cierre de cada período, discriminados por área y modalidad de vinculación; las altas, bajas y modificaciones producidas; las incorporaciones a planta permanente, con sus respectivos fundamentos y procedimientos de selección; los cargos vacantes y el gasto en personal por mes y modalidad de contratación.

Además, la documentación deberá remitirse en formato digital y publicarse en el sitio oficial de la Municipalidad, con el correspondiente resguardo de los datos personales.

El texto también prevé que los actos administrativos que presuntamente infrinjan la futura ordenanza sean sometidos a revisión por las autoridades competentes, a fin de determinar su validez y las eventuales responsabilidades administrativas, patrimoniales o legales. En caso de detectarse posibles irregularidades, deberán iniciarse las actuaciones correspondientes, garantizando el debido proceso y el derecho de defensa.

Finalmente, la iniciativa establece que las disposiciones alcancen al personal dependiente del Departamento Ejecutivo y, en lo que corresponda, a los procedimientos de incorporación del Departamento Deliberativo, respetando las competencias de cada órgano.

De ser aprobada y promulgada, la ordenanza entraría en vigencia a partir de su publicación. Si para ese momento ya hubiera comenzado el período de restricción, se aplicaría desde su entrada en vigencia hasta la finalización del mandato municipal en curso, y tendría carácter permanente para las sucesivas administraciones.

La iniciativa deberá ahora avanzar en el tratamiento legislativo para determinar si finalmente se convierte en ordenanza.