Zona Fría: qué cambia y qué usuarios quedarán sin subsidio por el proyecto que aprobó Diputados

NACIONALES | Tras intensas jornadas de debate legislativo y negociaciones de último momento con gobernadores provinciales, el oficialismo logró una victoria política clave en su agenda de ordenamiento macroeconómico y reducción del gasto público.

A continuación, se detalla un análisis pormenorizado del estado parlamentario del proyecto, el impacto fiscal perseguido, las implicancias para los usuarios residenciales y el mapa político de la votación.

1. El Resultado de la Votación en el Recinto

La iniciativa obtuvo la media sanción en la Cámara Baja con los siguientes números:

• Votos Afirmativos: 132

• Votos Negativos: 105

• Abstenciones: 4

El bloque oficialista de La Libertad Avanza contó con el respaldo estratégico del PRO, la Unión Cívica Radical (UCR), los diputados misioneros de Innovación Federal, los sanjuaninos de Producción y Trabajo, y el bloque del Movimiento de Integración y Desarrollo (MID).

Por el contrario, el rechazo cerrado estuvo encabezado por Unión por la Patria, los bloques del Frente de Izquierda, la Coalición Cívica y un sector de legisladores nucleados en bloques federales de Córdoba y Buenos Aires. Las abstenciones correspondieron principalmente a los representantes del espacio alineado con el gobierno de Catamarca.

2. Ejes del Proyecto: El Fin del Beneficio Universal Automático

El núcleo de la reforma radica en cambiar la filosofía del beneficio implementado a través de la Ley N° 27.637 en el año 2021. El sistema actual otorga descuentos automáticos en las tarifas de gas basándose casi exclusivamente en criterios geográficos y climáticos. Con el nuevo proyecto, el subsidio mutará hacia un sistema de criterio socioeconómico focalizado.

• Ingresos del hogar como variable de corte: El beneficio dejará de ser masivo en las zonas incorporadas en la última ampliación. Quienes superen un nivel de ingresos equivalente a 3 Canastas Básicas Totales (CBT) —cifra que actualmente se posiciona en torno a los $4,4 millones de pesos por grupo familiar— perderán el derecho al subsidio de forma automática.

• Recorte sobre el componente de la factura: El beneficio ya no se aplicará sobre el valor final total de la boleta de gas, sino únicamente sobre el costo del fluido en sí, denominado valor del gas en el Punto de Ingrese al Sistema de Transporte (PIST). Esto significa que las tasas de distribución y transporte se pagarán plenas, atenuando el impacto del descuento incluso para quienes logren retenerlo.

• Excepciones protegidas: De acuerdo con lo debatido en el recinto, se mantendrá un esquema de protección y continuidad del subsidio para sectores altamente vulnerables, tales como:

  • Familias con integrantes que posean el Certificado Único de Discapacidad (CUD).

  • Titulares de la Pensión Vitalicia para Veteranos de Guerra del Atlántico Sur.

  • Familias registradas en el Registro Nacional de Barrios Populares (RENABAP).

  • Usuarios encuadrados dentro del nuevo programa de Subsidios Energéticos Focalizados (SEF).

3. Impacto en Usuarios y Alcance Territorial

El régimen de Zonas Frías alcanza hoy en día a una masa de 4,4 millones de usuarios residenciales en todo el país. El fuerte incremento en este padrón ocurrió en 2021, cuando una reforma legislativa incorporó a 3,4 millones de nuevos hogares que previamente pagaban tarifa plena.

De convertirse el proyecto en ley tras su paso por el Senado, las estimaciones técnicas oficiales indican lo siguiente:

Las 15 provincias que registran municipios y departamentos incorporados al régimen ampliado de 2021, y que sufrirán la quita masiva del descuento tarifario automático, incluyen a Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Mendoza, San Juan, San Luis, La Rioja, Catamarca, Tucumán, Salta, Jujuy, entre otras. Los usuarios residenciales de los sectores medios y altos en estas jurisdicciones podrían afrontar incrementos cercanos al 100% en sus boletas de gas en los meses de mayor consumo.

4. Sostenibilidad del Sistema y Ahorro Fiscal Perseguido

El principal argumento esgrimido por el Poder Ejecutivo es que el sistema actual no es sustentable y atenta contra el objetivo del equilibrio financiero de las cuentas públicas. Según los informes técnicos presentados durante las audiencias y debates parlamentarios, el esquema de Zonas Frías genera un déficit fiscal crónico de $485.000 millones de pesos, el cual debe ser cubierto de manera constante mediante transferencias directas de asistencia por parte del Tesoro Nacional.

De completarse el circuito legislativo en la Cámara de Senadores, el Ministerio de Economía proyecta un ahorro fiscal neto estimado en $272.099 millones de pesos, reduciendo a más de la mitad el costo total del programa de subsidios al gas por redes.

5. Las Claves de la Negociación Política

Para destrabar las voluntades de los bloques provinciales y garantizar los 132 votos afirmativos, la Casa Rosada desplegó intensas negociaciones en las horas previas a la sesión. El punto neurálgico del acuerdo consistió en un compromiso asumido por las autoridades nacionales frente a seis gobernadores de las provincias del Norte Grande.

Se pactó el diseño e implementación de mecanismos de compensación energética equivalentes para el consumo de electricidad en "Zonas Cálidas" durante los meses estivales, equilibrando de este modo las demandas regionales de infraestructura y subsidios frente al recorte que sufrirá el gas domiciliario de cara al invierno.

El proyecto de ley fue formalmente girado a la Cámara de Senadores, donde se espera una discusión de alta intensidad política dada la fuerte representación de los intereses territoriales y provinciales en dicha ala legislativa.